國務(wù)院新聞辦公室于2019年3月18日下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷介紹全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革有關(guān)情況，并答記者問。
國新辦新聞局局長、新聞發(fā)言人胡凱紅：
女士們、先生們，大家下午好。歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。2月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定在全國全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，今年的《政府工作報告》對這項改革舉措又再次明確。今天我們很高興請來住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷女士，請她向大家介紹這方面情況，并回答大家提問。首先，請黃艷副部長作介紹。
黃艷：
大家下午好，感謝大家對工程建設(shè)項目審批制度改革工作的關(guān)心和支持。工程建設(shè)項目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視工程建設(shè)項目審批制度改革工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要全面深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境；繼續(xù)大力簡政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。國務(wù)院常務(wù)會議多次研究部署工程建設(shè)項目審批制度改革工作，李克強(qiáng)總理在去年政府工作報告中明確提出工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半的目標(biāo)要求，在今年政府工作報告中又明確提出“在全國推開工程建設(shè)項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短”。韓正副總理多次作出批示并召開會議，部署工程建設(shè)項目審批制度改革工作。
2018年5月國務(wù)院決定在北京等15個城市和浙江省開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照國務(wù)院決策部署，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)﹝2018﹞33號），會同有關(guān)部門督促指導(dǎo)試點地區(qū)全面落實各項改革任務(wù)措施。在各試點地區(qū)和各有關(guān)部門的共同努力下，試點地區(qū)實現(xiàn)了審批時間壓減一半以上、由平均200多個工作日壓減至120個工作日的目標(biāo)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為2019年在全國開展工程建設(shè)項目審批制度改革奠定了堅實基礎(chǔ)。按照國務(wù)院部署要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》，已經(jīng)2019年2月20日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，即將以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)。
在全國開展工程建設(shè)項目審批制度改革的主要任務(wù)目標(biāo)是：2019年上半年全國工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。2019年底工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；試點地區(qū)繼續(xù)深化改革，提高審批效能。到2020年底，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。改革要實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。
下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神和即將印發(fā)的《實施意見》，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對地方工程建設(shè)項目審批制度改革工作的督促指導(dǎo)，扎實推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，確保按時保質(zhì)完成改革任務(wù)目標(biāo)。
答記者問
中國新聞社記者：
請問黃部長，請您再詳細(xì)介紹一下這次全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的內(nèi)容包括哪些方面，改革的主要目標(biāo)是什么？謝謝。
黃艷：
這次全面推動工程建設(shè)項目審批制度改革的主要內(nèi)容是要對工程建設(shè)項目審批制度實行“全流程、全覆蓋”改革。“全流程”，指的是在審批流程上，改革涵蓋工程建設(shè)項目審批全過程，從立項一直到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)?！叭采w”，指的是在工程項目類別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以外，都要納入改革范圍，既包括政府投資工程，也包括社會投資工程；在辦理事項上，既覆蓋用地預(yù)審、工程規(guī)劃許可、施工許可等行政許可事項，又覆蓋設(shè)計方案審查、施工圖審查等技術(shù)審查、中介服務(wù)和供水、供熱、供氣等市政公用服務(wù)等各類型事項，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
改革的主要目標(biāo)是，2019年上半年全國工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，?。ㄗ灾螀^(qū)）和地級及以上城市初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。2019年底工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到2020年底，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。試點地區(qū)要繼續(xù)深化改革，加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)和事項，減少審批階段，壓減審批時間，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，提高審批效能。
今年《政府工作報告》提出“在全國推開工程建設(shè)項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短”，需要認(rèn)真做好幾個方面工作：
第一，統(tǒng)一審批流程。一是精簡規(guī)范審批事項，通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項，逐步形成全國統(tǒng)一的審批事項名稱、申請材料以及審批時限。制定國家、省和地級及以上城市工程建設(shè)項目審批事項清單，并實行動態(tài)管理。二是推進(jìn)并聯(lián)審批。以前都是串聯(lián)審批，一項批完再批一項，前后用時特別長，這次改革要合理劃分審批階段，把工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗收四個階段，實施并聯(lián)審批。三是分類制定審批流程，制定全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，地方要進(jìn)一步細(xì)化。四是實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收，壓縮整體審批時間。五是推行區(qū)域評估和告知承諾制。一些評價評估事項，過去是按項目進(jìn)行審批，現(xiàn)在可以由政府提前進(jìn)行區(qū)域評估，就不用每個項目都再開展評估評價。
第二，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，地級及以上城市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)要按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，做到全覆蓋，實現(xiàn)城市、省和國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。地方工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能。打破“信息孤島”，形成統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺。
第三，統(tǒng)一審批管理體系，就是要“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施，構(gòu)建“多規(guī)合一”的一張藍(lán)圖。要“一個窗口”提供綜合服務(wù)，以前是各部門分散設(shè)立窗口，現(xiàn)在要統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出，加強(qiáng)對審批行為的管理，方便企業(yè)和群眾辦事。要“一張表單”整合申報材料，每個審批階段申請人只需按照清單提交一套申報材料。要“一套機(jī)制”規(guī)范審批運行，建立健全工程建設(shè)項目審批配套制。謝謝。
中央廣播電視總臺央視記者：
我們了解到2018年5月份，國務(wù)院決定在北京、上海等15個城市和浙江省開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點，請問改革試點的成效如何？
黃艷：
5月份改革試點開展以來，針對15個城市和浙江省，我們大概做了幾項工作：
一是指導(dǎo)督促北京、上海提升辦理建筑許可效率指標(biāo)的排名。世界銀行每年會發(fā)布營商環(huán)境報告，提出各個國家營商環(huán)境指標(biāo)的排名。營商環(huán)境中關(guān)于工程建設(shè)項目審批的指標(biāo)叫建筑許可。過去我們比較落后，是172位，從去年開始，我們會同各部門指導(dǎo)督促北京、上海，用了不到半年時間，我國辦理建筑許可效率排名從172位上升到了121位，短短一段時間里就上升了51位，說明這項工作我們有很大的空間可以改進(jìn)。這項工作成效非常顯著。
二是開展試點工作，扎實推進(jìn)改革。因為這是一項全新的改革工作，我們采取集中培訓(xùn)、上門培訓(xùn)等多種形式對3000多名試點地區(qū)涉及到審批業(yè)務(wù)的具體負(fù)責(zé)人，包括城市的主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的工作骨干進(jìn)行了專題培訓(xùn)，指導(dǎo)試點地區(qū)制定改革實施方案和建設(shè)審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接。
三是法律法規(guī)修訂，因為我們工程建設(shè)項目審批涉及面非常廣，涉及的部門也很多，涉及的法律法規(guī)非常多，所以我們的一項重點工作就是提出國家層面的兩批相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的修改建議。我們對第一批18部法律法規(guī)和政策文件的修改建議已正式報國務(wù)院。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)完成我部8部規(guī)章和規(guī)范性文件的修改工作。第二批法律法規(guī)和政策文件修改建議已經(jīng)兩輪專家論證并征求全國200個城市的意見，涉及到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的13部規(guī)章和規(guī)范性文件已經(jīng)部常務(wù)會討論通過，即將修訂出臺。
四是加強(qiáng)對試點地區(qū)的督促指導(dǎo)，建立試點地區(qū)工作進(jìn)展情況定期報送和通報制度，對試點地區(qū)改革情況進(jìn)行輔導(dǎo)和督導(dǎo)。出臺工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作評價辦法，委托開展第三方評估。
在各試點地區(qū)和各有關(guān)部門的共同努力下，15個城市和浙江省已經(jīng)實現(xiàn)了審批時間壓縮一半、由平均200多個工作日壓縮到120工作日之內(nèi)的目標(biāo)，基本統(tǒng)一了審批流程，基本統(tǒng)一了信息數(shù)據(jù)平臺，基本構(gòu)建了統(tǒng)一的審批管理體系，初步建立了統(tǒng)一的監(jiān)管方式。工程建設(shè)項目審批制度改革試點對轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境產(chǎn)生了明顯效果。一是通過這次改革轉(zhuǎn)變了政府職能，政府以前很多都是政策不透明或標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這次改革充分體現(xiàn)了統(tǒng)一、規(guī)范、透明的原則，破除了藩籬、提高了效率、改進(jìn)了工作，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，基本從源頭上消除了工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域滋生腐敗的土壤，促進(jìn)了治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是對政府職能轉(zhuǎn)變的一個重大效益。第二個是對營商環(huán)境產(chǎn)生了明顯影響，剛才提到北京、上海營商環(huán)境排名有顯著提升，這次改革減少了審批手續(xù)，縮短了時間，顯著增強(qiáng)了企業(yè)和群眾辦事的可預(yù)期性和獲得感，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力，提升了國際競爭力。一年下來，我們覺得這15個城市和浙江省的成效是明顯的，這也增強(qiáng)了我們今年向全國推開這項改革的信心。謝謝。
光明日報記者：
去年5月試點啟動開始，當(dāng)時黃部長也是在這個報告廳做了介紹，請問到現(xiàn)在為止，改革還存在哪些重點和難點？謝謝。
黃艷：
我剛才提到，工程建設(shè)項目審批制度改革是一項系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣、涉及部門多的工作，工作難度大。從去年5月份到年底，這么短的時間里不僅要建立改革協(xié)調(diào)機(jī)制，制定改革實施方案，出臺一系列改革制度措施，還要把措施實施到位，還是非常有挑戰(zhàn)性的，困難也是挺多的。特別是“一張藍(lán)圖”“一個系統(tǒng)”“一套機(jī)制”的建設(shè)，改革任務(wù)重，工作難度大，尤其是對一些基礎(chǔ)不太好的地方，難度更大。
在各試點地區(qū)和各有關(guān)部門共同努力下，改革試點工作整體推進(jìn)還是順利的，較好地完成了各項任務(wù)。但還存在一些問題，比如部分改革措施還沒有完全落實到位，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)還有不太完善的地方，審批管理體系建立起來后，要通過不斷完善才能越來越好，才能真正達(dá)到我們的目標(biāo)。在全國開展工程建設(shè)項目審批制度改革，地級以上城市有300多個，地方政府是落實改革的主體，困難還很多?，F(xiàn)在國家層面的改革方案已經(jīng)有了，要落實這些改革措施需要做大量基礎(chǔ)性的工作。雖然困難不少，但有前段時間改革試點工作的成功，我們有信心做好這項改革工作。黨中央和國務(wù)院有明確要求和目標(biāo)，有各部門的協(xié)調(diào)配合，有地方的有力落實，我們有信心干好這件事。謝謝。
中國日報記者：
您剛才提到改革任務(wù)時間緊、任務(wù)重，想追問一下，具體到落實上，如何能夠確保按時按量完成改革任務(wù)？謝謝。
黃艷：
按照國務(wù)院的部署，2018年開展了試點，2019年要全面推開，到2020年要基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系，這是一個循序漸進(jìn)的過程。改革工作涉及面大、任務(wù)重，在時間這么緊的情況下要做好這項工作，國家和地方需要各司其職。在國家層面住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門重點做好以下幾方面工作：
第一是要做好組織實施。因為這個工作是自上而下部署的，我們要組織召開全國工程建設(shè)項目審批制度改革工作會，啟動部署改革工作。同時要大力開展培訓(xùn)，提高地方改革能力和業(yè)務(wù)水平。還要加大宣傳力度。
第二是要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。建立上下聯(lián)動的溝通反饋機(jī)制，并通過國家審批管理系統(tǒng)，了解地方審批改革的具體情況。要指導(dǎo)地方整合建設(shè)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，這也是一個重要的基礎(chǔ)工作。還要建立改革工作全面公開和投訴舉報機(jī)制，要直接聽取社會的反饋意見，社會的感受度很重要。還要建立評估評價機(jī)制，委托第三方對工程建設(shè)項目審批改革的情況進(jìn)行評估。
第三是完善相關(guān)制度。研究制定相關(guān)指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步梳理國家層面有關(guān)工程建設(shè)項目審批的相關(guān)法律和政策文件，提出修改建議。要指導(dǎo)地方做好相關(guān)法規(guī)和政策文件的“立改廢”工作。
真正實現(xiàn)改革任務(wù)目標(biāo)，還要落實地方的主體責(zé)任。地方的改革任務(wù)還是非常重的，需要做好以下工作：
一是做好組織領(lǐng)導(dǎo)。省級層面主要是督促檢查指導(dǎo)，積極推動各項改革措施落地。地方政府是落實改革工作的責(zé)任主體，改革工作涉及很多部門，要成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，一定要把責(zé)任落在主要負(fù)責(zé)同志的肩上。
二是加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)。各地要針對重點、難點問題，采用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。
三是要抓好督導(dǎo)落實。定期通報、上報改革工作情況，加大對有關(guān)部門的督導(dǎo)力度，按照要求嚴(yán)格落實改革任務(wù)目標(biāo)，工作不力的要嚴(yán)肅問責(zé)。
四是要做好宣傳引導(dǎo)。要通過宣傳，讓企業(yè)和群眾了解各項改革措施，便于他們從改革中接受更好的服務(wù)。
改革工作涉及面廣、任務(wù)非常艱巨，而且系統(tǒng)性要求非常高，對于各級政府特別是地方政府是一個考驗。希望媒體朋友們幫助我們一起來宣傳這項工作。謝謝大家。
